晉江市土地資源開發(fā)強度較高，空間資源約束趨緊，長期以來耕地與林地存在空間交叉、功能沖突問題。為破解這一難題，今年以來，晉江以耕地保護(hù)和國土綠化空間專項規(guī)劃編制為抓手，打破部門壁壘和利益格局，統(tǒng)籌推進(jìn)耕林矛盾化解，實現(xiàn)農(nóng)用地空間布局優(yōu)化。

　　高位統(tǒng)籌，構(gòu)建高效協(xié)同機制。成立由自然資源、林業(yè)部門組成的聯(lián)合工作專班，建立數(shù)據(jù)共享、耕林?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)動修改、重要問題會商協(xié)調(diào)機制，形成多部門、上下級常態(tài)化聯(lián)動的工作格局，為矛盾化解提供制度保障。

　　堅守底線，科學(xué)劃定耕林空間。以堅守耕林保有量底線為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循“宜耕則耕、宜林則林、耕地優(yōu)先”原則，通過分析變更調(diào)查、林耕權(quán)屬，以及近年耕地、林地報批以及耕地、林地流出數(shù)量，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)耕林占補平衡和布局優(yōu)化需求，細(xì)化耕林空間劃定規(guī)則，合理分配耕林劃定數(shù)量，科學(xué)劃定耕林保護(hù)空間。

　　問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解重疊矛盾。針對林地與耕地補充空間重疊的核心問題，以空間布局合理性作為優(yōu)先考慮因素，對重疊、分歧圖斑，通過遙感影像判讀、外業(yè)實地核查、多輪協(xié)商會商，打破原有耕林管理界限，清晰劃分兩類補充空間，基本化解了耕林補充空間矛盾。

　　目前，晉江市通過科學(xué)劃定耕林保護(hù)空間，解決了耕地與原有林保規(guī)劃1.39萬畝的重疊矛盾，化解了原有3000多畝耕地恢復(fù)和1100多畝國土綠化涉及的地類管理邊界沖突問題，為今后耕林保護(hù)和補充明確了管理邊界和規(guī)劃指引。其實踐為統(tǒng)籌推進(jìn)林耕空間劃定、化解空間矛盾，提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。（王開新）